本报讯（首席记者沈仲亮）近日，国家发展改革委、文化和旅游部等13部门联合印发《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年—2020年）》。

方案指出，乡村旅游市场需求旺盛、富民效果突出、发展潜力巨大，是新时代促进居民消费扩大升级、实施乡村振兴战略、推动高质量发展的重要途径。近年来，我国在扩大乡村旅游规模、提升乡村旅游品质等方面取得了显著成效，但持续推动乡村旅游发展仍面临较多制约。

方案要求，补齐乡村旅游道路和停车设施建设短板。统筹考虑全国乡村旅游道路发展，完善农村公路网络布局，加大对乡村旅游公路建设的支持力度；支持乡村旅游停车设施改造提升，修订《城市停车场建设专项债券发行指引》，充分利用地下空间建设停车设施，加大车位智慧停车引导服务；加大对乡村旅游基础设施建设的用地支持，各地区在编制和实施土地利用总体规划中，乡（镇）土地利用总体规划可以预留少量（不超过5%）规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址乡村旅游设施等建设；实施“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造升级行动计划，在“十三五”文化旅游提升工程中增补一批旅游基建投资项目，专项用于支持“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施和公共服务设施建设。

方案要求，推进垃圾和污水治理等农村人居环境整治。持续推进厕所革命，合理选择改厕模式，加快推进户用卫生厕所建设和改造，引导人口规模较大、乡村旅游发展较快的村庄配套建设无害化公共厕所，探索建立运营管护体系；大力推进乡村旅游垃圾资源化利用与无害化处理，探索乡村旅游垃圾减量化和资源化处理“分类收集、定点投放、分拣清运、回收利用、分类处理”模式，对乡村旅游建设、经营中产生的易腐垃圾、煤渣灰土、建筑垃圾等分类处理并就地消纳。

方案还要求，建立健全住宿餐饮等乡村旅游产品和服务标准。规范民宿、农家乐等乡村旅游服务标准，鼓励地方针对民宿、农家乐的实际情况，制定针对性强、操作性强、保障安全的技术规范标准；完善乡村旅游基础设施的服务配套标准，出台适宜乡村旅游公路和停车设施的建设规范和运营管理标准；健全标准，强化乡村旅游市场监管，加快乡村旅游行业信用体系建设，推进乡村旅游标准化试点工作。

方案强调，鼓励引导社会资本参与乡村旅游发展建设。创新社会资本参与方式，鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营等方式，参与有一定收益的乡村基础设施建设和运营，引导金融机构依法合规创新金融产品和服务模式；规范农户、村集体等参与乡村旅游服务设施建设，扶持有条件的农户修缮、改造自有住房发展民宿，鼓励城镇有意愿的组织和个人通过租赁民房开办民宿。

方案还强调，加大对乡村旅游发展的配套政策支持。因地制宜推进乡村旅游特色发展，积极开发特色化、差异化、多样化的乡村旅游产品；支持乡村旅游企业依法合规发行旅游产业专项债券、短期融资券和中期票据等非金融企业债券融资工具；充分发挥政府资金引导作用，有条件的地方可结合实际情况，设立以社会资本为主体、市场化运作的社会领域相关产业投资基金；加大对乡村旅游贷款支持力度，引导金融机构对乡村旅游企业发放中长期贷款，依法合规探索开展景区企业经营权和门票收费权质押贷款业务；加强乡村旅游人才培养引进力度，加大本地乡村旅游带头人培养力度，重点吸引大学生村官、乡村旅游管理和专业人才、旅游职业经理人等群体回乡创业。