本报首席记者沈仲亮

近日，国办印发《完善促进消费体制机制实施方案（2018—2020年）》（以下简称《方案》）对进一步放宽旅游服务消费领域市场准入进行了部署。业界纷纷表示，《方案》充分反映了旅游消费在完善促进我国消费方面的重要地位和作用，对下一步放宽旅游服务消费领域的重点、难点、要点做出了重要部署，对我国旅游业高质量开放式发展具有积极意义。

意义重大

北京第二外国语学院旅游管理学院院长厉新建说，改革开放以来，旅游消费在历次我国社会经济需要深化发展的重要阶段都有突出表现，充分反映了我国经济需要提振消费、扩大消费、深化消费时旅游业的突出作用。“《方案》指明了2020年前我国旅游业发展的重点，肯定了通过这些发展重点撬动社会经济发展中的重要意义，诸多方面的重点‘牵一发而动全身’。”

“《方案》将旅游列为‘进一步放宽服务消费领域市场准入’的七大领域之首进行全面阐述，充分说明了旅游消费在国民经济中的重要作用。”中山大学旅游学院副院长何莽表示，《方案》对旅游业发展的作用不局限于有关旅游消费领域的市场准入上，文化、体育、健康、养老等领域消费机制体制改革，对推进旅游业发展同样具有重要意义。因为旅游消费具有综合性和系统性特征，只有整体环境和消费体制有突破和创新，旅游消费需求才能被充分激发和更好满足。

湖北大学旅游发展研究院院长马勇认为，在旅游业需求持续快速增长和旅游消费升级双重背景下，《方案》明确放宽旅游消费领域市场准入，为推动旅游业提质升级释放政策红利，同时指出我国旅游产业今后的新发力点，对我国旅游业高质量发展具有积极意义。“有利于持续推动旅游业供给侧结构性改革，充分释放旅游业创新升级活力，有效提升旅游业开放程度和水平。”

“整体上看，《方案》针对旅游消费发展的重点、难点、要点，提出解决方向，对下一步推动相关工作具有重要指导意义。”上海财经大学旅游管理系主任何建民说。

亮点突出

《方案》提出，制定出台自驾车、旅居车营地建设相关规范。制定出台邮轮旅游发展规划、游艇旅游发展指导意见。推进生态航道建设，研究开发京杭运河具备条件航段的航运旅游功能，促进交通与旅游融合发展。

对此，北京交通大学风景道与旅游交通研究中心主任余青认为，水上游览、自驾车旅行、邮轮旅游等正成为当前旅游市场的亮点和热点。这折射出传统的交通工具和交通方式正在成为重要的旅游产品和旅游体验方式，也折射出交通旅游融合发展是下一步的重头戏。交通旅游融合发展，离不开多学科的跨界合作和深入的理论研究，离不开多部门跨行业的通力合作和统筹协调，更离不开科学的顶层制度设计、合理的体制机制以及强大的现代治理能力。

“《方案》强调制定出台海南建设国际旅游消费中心实施方案，为进一步扩大免签范围创造条件，将极大提振旅游市场信心。长期来看，国际消费中心发展和免签政策扩大，有助于加强国际交流，助力海南自贸区自贸港建设。”中信建投证券旅游行业首席分析师贺燕青说。

《方案》明确鼓励发展租赁式公寓、民宿客栈等旅游短租服务。中国旅游协会民宿客栈与精品酒店分会会长张晓军分析，租赁式公寓、民宿客栈具有移动互联网时代共享经济的典型特征，是大众创业万众创新的新领域，是旅游消费升级的新动能，是旅游品质化发展的新业态，是旅游资源资本化的新出口。近几年，行业的超高速增长，得益于消费市场的青睐、资本市场的热捧、业界的坚持，更得益于政策的红利、法制的完善和营商环境的优化。随着国家层面利好信号的持续释放，行业和地方“放管服”的深入推进，旅游短租行业将继续保持高速发展态势。

“逐步放开中外合资旅行社从事旅游业务范围，是《方案》的亮点之一。”浙江旅游职业学院旅行社管理系主任邓德智说，这有利于旅游行业的竞争，进一步加快旅游业对外开放，加强国际旅游合作，促进我国旅行社行业转型升级。中国本土旅行社要意识到放开是未来发展趋势，在完全竞争市场形成之前，拥有自己的核心竞争力，勇敢迎接充分竞争的市场。

积极落实

对于如何落实《方案》要求，何建民认为，在立足中国国情的基础上，既要符合国际惯例，又要借鉴各国先进经验。“一些国家推行特殊人群免签证，我们也可考虑研学旅游、医疗旅游等入境人群的免签政策。”

何莽说，《方案》提出，出台实施进一步促进乡村旅游提质升级的政策措施，各地在制定相关政策时，可以因地制宜进行突破。比如，在乡村旅游用地指标、社会资本参与方式、盘活利用农村空闲宅基地等方面做出积极尝试。

对于《方案》所提“落实带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息”，厉新建说，我们或可乐观地估计，在统一全国年节及纪念日的假期基础上，以往“上移下借”形成诸如国庆长假和五一等小假期的模式可能会发生一些积极变化，从而有助于根据区域差异更科学地调整放假时间，发挥假日对旅游消费及其他消费的综合带动作用，缓解我国巨量集中旅游流动对社会资源配置和运行的压力，提高旅游经济运行质量，为人民美好生活创造更优良的环境。