本报记者徐万佳

国家发展改革委、文化和旅游部等13部门近日联合发布了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年—2020年）》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》通篇贯彻优质旅游发展理念，明确提出要加快推进乡村旅游提质扩容，进一步发挥乡村旅游对促进消费、改善民生、推动高质量发展的重要带动作用。

近年来，我国乡村旅游发展颇有成效，却也存在发展不平衡、质量不均衡等问题。对此，北京联合大学教授李柏文说，我国江浙等东部地区乡村旅游发展质量总体不错，但全国发展质量不均衡，总体发展质量不高。我国乡村旅游还有较大提升空间，与日本、欧洲乡村旅游的品质相比，还有很长的路要走。

中国旅游研究院产业所副研究员吴丽云说，目前，我国乡村旅游发展质量已有了很大提升,但各地发展水平参差不齐。不同地方乡村旅游发展阶段不一，有的尚处于农家乐阶段，有的则进入了以休闲、体验、度假为主的相对高级阶段。但大多数地区仍处于相对粗放的初期阶段，滞后于市场需求。

北京第二外国语学院旅游管理学院副教授冯凌表示，近年来，我国乡村旅游发展取得长足进步和巨大成就，在国内旅游市场中可以用“三分天下有其一”来概括。

由于我国乡村旅游发展规模大、地域分布广、各地发展起点和基础不同，发展质量和水平也参差不齐。东部沿海地区、大城市郊区已经出现乡村度假、乡村旅居等升级业态，但中西部大部分地区还处在乡村休闲甚至农家乐的初级阶段。

正是基于这样的现状，《行动方案》提出了5个方面、18条政策措施，推进乡村旅游提质升级。

李柏文说，多部门推动有利于部门资源整合、资金统筹使用和政策集成，有利于制定“一揽子”系统解决方案，形成乡村旅游发展合力和规模效益。针对乡村旅游高质量发展的痛点和难点，《行动方案》内容充实、措施具体、政策清晰、方向感很强，对地方和企业来讲，非常务实管用，对于未来乡村旅游高质量发展将产生积极而深远的影响。

吴丽云说，《行动方案》将推动乡村旅游发展由重数量发展转向重质量发展；由重民宿和景点建设转向兼顾民宿、景点、基础设施和乡村环境建设，打牢发展基础；由松散发展向规范化发展转变，提升乡村旅游的整体服务和管理水平；将推动更多市场主体进入乡村旅游开发，提升乡村旅游发展水平。

冯凌表示，《行动方案》提出的措施系统全面，对当前乡村旅游发展的“痛点”具有针对性，可以说把脉精准、出招实在。乡村旅游点散面广，一家一户、一村一寨的碎片化格局，需要配套完善的基础设施和公共服务体系，尤其是道路和停车设施建设亟须弥补短板，在为“三农”服务的基础上，扩展为外来游客服务的设施容量和质量。

《行动方案》关键在落实。对此，李柏文说，要加强政策的宣传贯彻，加强政策实施效果评估与典型经验的交流与学习，扎实推动政策落地。管理部门早期要发挥先导和主导作用，后期适度退出，充分发挥优质旅游企业示范作用，积极培育乡村旅游中小微企业，迸发市场活力。要大力加强乡村旅游顶层设计，提高乡村旅游发展的组织化水平、专业化水平和市场化水平。

吴丽云说，各地要结合实际情况，因地制宜出台细化行动方案，使方案真正落地。尤其要处理好规范发展和鼓励发展的关系，对处于发展初期的乡村旅游地，宜采取先鼓励、后规范的形式，允许先发展起来。对于发展相对成熟的乡村旅游地，可以通过标准，规范其发展，提升发展质量。

冯凌建议，要加强对乡村旅游的研究和重视程度，不能任其自发生长。要科学编制规划，指导有序发展，因地、因时培育具有鲜明地域特色的乡村旅游品牌，形成百花齐放、差异有序、合理布局和供需对接的良性发展格局。要确保乡村旅游发展机制可持续，坚持规范开发和科学利用，加强乡村资源和环境保护，坚持以农为本，使乡村旅游发展惠及更多贫困群众，依托乡村振兴和美丽乡村建设，吸引社会资本、多类主体共建共享。