近日，受广东省市场监督管理局委托，广东省社会科学院发布了《2018年度广东各市开办企业便利度评估报告》。今年的评估显示，截至2018年7月，在广东开办企业，通常需要走4道程序，全流程办理时间控制在5个工作日内。这一开办企业便利度的表现，按照世界银行全球营商环境评价标准测算，相当于在全球190个经济体中位列第18名，进入全球前列。按开办企业耗时排序，广东相当于排在全球第8名的位置。

  中国开办企业便利度全球排名第28位

  评估表明，商事制度改革前，广东开办企业需14道程序，办理时间需35个工作日左右，有最低实缴资本的限制，需缴纳一定的行政规费。经过6年来的持续改革，至今年7月，广东开办企业程序从14道压缩为4道，办理时间从35个工作日压减到5个工作日内，取消了最低实缴资本的限制，实现了政府零收费。自2018年8月20日起，广东全省推开名称自主申报改革，广东开办企业无须先走“名称预先核准”程序，开办程序进一步压缩为3个：“多证合一”商事登记、刻章、申领发票。

  世界银行通过4个指标来衡量各经济体在开办企业领域的表现：程序、时间、成本（占人均国民收入百分比）、最低实缴资本（占人均国民收入百分比）。世界银行于2018年10月31日发布的《2019年营商环境报告》显示，中国（以北京、上海为代表）开办企业需4道程序8.6天，成本为刻章费用约人民币400元（占人均国民收入0.4%），无最低实缴资本限制。中国开办企业便利度位列全球第28名。

  评估显示，截至2018年7月，广东开办企业通常需4道程序，平均办理时间压缩至5个工作日内，无需缴纳行政规费，仅有的成本为刻章费用，平均约人民币300元，占人均国民收入0.9%（注：2017年广东人均收入为人民币33003元），无最低实缴资本的限制。按照今年世界银行开办企业评价标准测算，广东开办企业便利度相当于全球190个经济体中第18名的位置，与瑞典相当，与2017年约排全球第82名相比，大幅提升了64位，高于我国在今年世界银行营商环境评价中第28名的排位。从具体指标来看，按开办企业程序排序，广东需4道程序，相当于第24名的位置；按开办企业耗时排序，相当于第8名的位置。广东具有一定国际比较优势的开办企业规则体系基本建立。

  开办企业便利度深穗莞位列前三

  评估显示，截至2018年7月，广东省各市开办企业便利度前10名从高到低的排名为：深圳、广州、东莞、肇庆、江门、韶关、阳江、河源、湛江、汕头。

  评估表明，经过近年来持续不断的改革，各市的企业开办程序、办理时间、跑动次数等主要指标趋于接近。截至2018年7月，全省各市开办企业程序少的3个（商事登记、刻章、申领发票），多的4个（名称预先核准、商事登记、刻章、申领发票），相差仅1个。2018年7月底前，有11个市实施了名称自主申报改革，开办企业程序统一压缩为3个；开办企业跑动次数少的3.6次，多的5.6次，相差2次，全省平均4.39次；在办理时间上，全省已整体压缩至5个工作日内。这表明，全省开办企业便利化改革不平衡不充分的状况明显改善，地区间差异进一步缩小，便利化服务水平逐步趋同。

  评估对接国际营商环境评价通例，从业务咨询、商事登记、预备经营三大维度进行综合评价。

  业务咨询，评价企业办事之前能否获得全面、明确、充分的指引，做到办事可预期，关系到开办企业能否顺利进行。全省业务咨询最为便利的5个市分别为：江门、广州、肇庆、佛山、中山。

  商事登记，评价企业申办营业执照的方便程度，是开办企业的核心环节。全省办理营业执照最为便利的5个市分别为：深圳、广州、东莞、河源、韶关。

  预备经营，评价领取营业执照后，办理刻章、申领发票，以及银行开户手续的方便程度，是开办企业的必要组成部分。全省预备经营最为便利的5个市分别为：汕尾、肇庆、潮州、河源、揭阳。

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  以“小评估”撬动“大改革”

  省市场监管局表示，2012年以来，特别是党的十八大以来，广东在全国先行一步开展商事制度改革，从工商注册环节拓展到开办企业全流程，从市场准入领域延伸到市场准营领域，从前端宽进推进到后续严管，有力推动了简政放权和行政审批制度改革，显著降低了市场准入制度性成本，在广东改革大局中发挥了“先手棋”和“突破口”作用，开创了市场监管新局面，成为广东标志性改革之一。

  为进一步推动广东开办企业便利化改革走向深入，广东省市场监督管理局从2016年开始，委托广东省社会科学院，借鉴世界银行全球营商环境评价体系这一国际通例，构建我国首套覆盖开办企业全流程的便利度评估体系，连续三年开展广东各市开办企业便利度评估工作，向社会公开发布评估排名情况。

  全省各级、各地根据《评估报告》披露的改革短板和新的改革部署，坚持问题导向，出台和实施了一批便利企业开办的改革措施，形成了推进改革你追我赶的态势，发挥了“小评估”撬动“大改革”的作用，有力推动开办企业便利化改革走向深入。

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