□本报采访组

近日，国务院办公厅正式印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。2017年、2018年连续两年，政府工作报告都提及全域旅游。此次是国家层面首次专门针对全域旅游进行顶层设计，引起业界高度关注。近日，记者就相关话题采访了部分业界人士。

顶层设计意义深远

《指导意见》提出，全域旅游的指导思想是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念。可以看出，全域旅游发展与国家的战略导向一脉相承。

文化和旅游部相关部门负责人表示，国务院发布《指导意见》标志着全域旅游正式上升为国家战略，是大众旅游时代我国旅游业发展战略的一次新提升。

重庆市旅游发展委员会党组书记刘旗说，国务院办公厅印发《指导意见》，显示出国家层面对推进全域旅游发展的重视，全域旅游将获得全新的发展机遇，成为旅游业在“十三五”期间乃至更长时期内的核心战略。

海南省是全国首个省级全域旅游示范区创建单位，目前各地全域旅游正如火如荼地展开。三亚市旅游委党组书记、主任樊木说，《指导意见》的发布是大众旅游时代我国旅游业发展战略的一次新提升，将有利于推动旅游体制机制创新、旅游产业融合发展、旅游公共服务优化、发展成果共建共享，有利于提升区域旅游业的整体实力和综合竞争力。

浙江湖州是首批全域旅游示范区创建单位之一。湖州市旅游委员会主任干永福说，《指导意见》就推动全域旅游发展做出了重要部署，对全国各地全域旅游发展提供了纲领性指导意见。《指导意见》要求业界必须强化全域旅游理念，全面构建全区域、全领域的旅游规划体系，达到全域资源的最优、最精配置，增强整体核心竞争力。

广东省惠州市政府副秘书长，西藏林芝市鲁朗景区管委会党组书记、主任黄细花所说，习近平总书记指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。此次发布的《指导意见》就推动全域旅游发展做出部署，是大众旅游时代我国旅游业发展战略的一次新提升，有助于进一步实现奋斗目标。

常熟市旅游局局长唐晓说，今年政府工作报告中提到创建全域旅游示范区。全域旅游现已上升为国家战略，《指导意见》的出台使得落实国家战略的路径更加清晰，必将推动旅游业的进一步转型升级，提升综合带动效应。

张家界市旅游和外事侨务委员会主任兰智平说，国务院首次就全域旅游发展下发指导意见，是对中国旅游从小到大的肯定，也是对旅游业贡献未来社会、经济、生态发展的信心与厚望。

北京第二外国语学院旅游管理学院院长厉新建分析，此次由国务院制定出台《指导意见》，有利于增强各地贯彻全域旅游发展理念的决心，有利于各部门推进全域旅游发展工作的协调，有利于提振各地党政“一把手”抓好全域旅游发展的信心，从而更好地解决全域旅游发展过程中存在的问题，更好地推进全域旅游落地、落实。

亮点突出引来关注

此次发布的《指导意见》是在充分总结近年来各地全域旅游发展经验与诉求基础上制定的。文化和旅游部相关部门负责人总结了《指导意见》四大亮点：一是创新产品供给；二是加强公共服务；三是实施系统营销；四是创新体制机制。

刘旗对上述4个政策亮点非常关注。他提出，要依托全域旅游，完善产业配套要素，提升整体服务水平，促进供需协调平衡；拓展旅游发展空间，在旅游领域培育新增长点；促进景点景区内外协调，促进城乡发展一体化；把资源和产品对接起来，把保护和发展统一起来；推动“旅游+”“+旅游”，打破各种制约，凝聚发展合力。

厉新建表示，上述4个亮点很好地抓住了全域旅游发展的难点和重点，对于解决我国旅游业发展存在的有效供给不足、市场秩序不规范、体制机制不完善、集约程度不高、品质保障不力等问题具有积极意义。

干永福最关注的是“公共服务”。他说，按照《指导意见》精神，全域旅游要做到共建共享，让游客和居民都有获得感。这就要求业界推动建设开放型旅游公共服务体系，既考虑让游客顺心、放心、开心，也要让当地居民方便、舒心、安全。

实际上，《指导意见》的亮点远不止上述4个，从不同角度出发会发现更多亮点。

黄细花关注的主要是旅游发展全域化。她说，按照全域旅游理念，从规划、布局、服务、营销等方面加入旅游元素，实现全域宜居、宜业、宜游，有利于保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

唐晓提出，具体来看，《指导意见》有很多亮点值得关注，比如全域旅游内涵、发展转变趋势的阐述；对融合发展的布局涉及全行业、全领域、全纬度，泛旅游发展将成为主流；实施系统营销，塑造品牌形象；在财政金融、旅游用地用海、人才保障、专业支持等方面加大政策支持等。

精准落实深化推进

当前，我国已经确定了500多个全域旅游示范区创建单位，下一步将进入验收阶段。《指导意见》既对各地实践经验进行了总结，也对下一步深化推进指明了方向。对于如何落实，业界纷纷建言。

刘旗说，下一步应更加关注、关心市场主体的发展，构建现代旅游产业体系，增强市场主体的产品供给能力；加强旅游产业的基础研究，解决旅游研究成果与实际发展需要两张皮的问题；充分挖掘旅游资源并使其得到高效转化和利用，进一步强化旅游项目建设对国民经济的促进和带动作用等。

干永福将全域旅游的核心思想概括为“1+3+1”，“1”即坚持全域旅游发展理念，并使之成为一种文化；“3”是指“全体制、全产业、全服务”3个重点；最后一个“1”是实现共建共享的发展成果。在旅游体制全域化方面，进一步健全“1+3+N”综合监管体制；在产业体系全域化方面，做好“旅游+”和“+旅游”的文章；在公共服务全域化方面，加快完善旅游基础设施体系。

樊木介绍，下一步三亚将加强顶层设计，推进“多规合一”，继续探索“点、线、面”建设；创新体制机制，完善治理体系；推进融合发展，创新产品供给；加强旅游服务，提升满意指数，加强旅游志愿者和旅游人才培训；加强基础配套，提升公共服务。

黄细花表示，下一步将发挥广东重点援藏项目——林芝市鲁朗国际旅游小镇的带动作用，将其融入林芝市全域旅游示范区创建工作中，带动当地群众吃上“旅游饭”，走上致富路，使小镇周边农牧民快速增收、稳定增收、持续增收。

唐晓结合常熟旅游业发展实际说，下一步常熟市将强化规划策划的引领带动作用；推动融合发展，优化旅游供给；升级载体平台，启动创建国家级旅游度假区；整合集聚优势资源要素，以智慧化引领公共服务水平的提升；倡导优质旅游，推出优质旅游服务品牌；提升常熟文化内涵，强化常熟旅游的文化品位等。

兰智平表示，下一步张家界市将优化产业布局，丰富旅游产品供给，促进旅游融合发展；出台《全域旅游促进条例》，强化统筹协调和部门联动；努力推进旅游厕所、旅游交通等公共体系建设；实施国际化旅游品牌工程，建立旅游营销多维度网络体系和多元化市场体系。

厉新建提出，落实《指导意见》应提高思想认识，适时举办全国省部级旅游主管领导的高级研讨班；重在调查研究，及时组织对全域旅游示范区创建单位的调研总结；加强技术保障，要充分利用好现代技术，通过政企合作的方式，促进全域旅游相关举措高效率执行。（采访组成员：李志刚王洋沈仲亮陈潜执笔：李志刚）