4月11日下午，在结束博鳌亚洲论坛2018年年会活动后，习近平总书记考察了海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区（以下简称“先行区”）规划馆。习近平说，实现“两个一百年”奋斗目标，要坚持以人民为中心的发展思想，经济要发展，健康要上去，人民的获得感、幸福感、安全感都离不开健康，要大力发展健康事业，要做身体健康的民族。

此前不久，国务院刚刚做出决定，在先行区暂停实施《医疗器械监督管理条例》第十一条第二款的规定，对先行区内医疗机构临床急需且在我国尚无同品种产品获准注册的医疗器械，由海南省政府实施进口批准，在指定医疗机构使用。

有专家表示，将进口医疗器械审批权下放海南，意味着先行区自2013年获得9项“黄金政策”之后，再添1项新“特权”，也意味着作为改革开放的“试验田”，先行区开放的程度将越来越大，我国医疗旅游的探索将迎来春日暖阳。

下放“特权”迎机遇

先行区是2013年2月由国务院正式批复成立的。作为国家唯一的国际医疗旅游产业园区，其目标是打造国际一流医疗旅游目的地，使之成为国内外医疗交流的合作平台，为我国医疗旅游发展探路。

据了解，自成立之初，先行区就被赋予了9项“特权”，包括加快先行区医疗器械和药品进口注册审批；卫生部门在审批先行区非公立医院机构及其开设的诊疗项目时，对其执业范围内需配备且符合配备标准要求的大型药用设备可一并审批等。先行区吸引了一批高端医疗健康企业进驻，目前已受理项目71个，开工27个，完成投资约60亿元。在健康养生、干细胞临床研究、肿瘤治疗、医美抗衰与辅助生殖等方面形成产业聚集。

对于新“特权”的下放，中国旅游研究院韩元军博士认为，这是对海南国际旅游岛建设的政策创新之举，是着眼于海南与东南亚、日韩等国际目的地竞争做出的精准政策设计，有助于为海南医疗旅游发展提供实实在在的技术和设备等方面的供给保障。

“中国医疗旅游市场具有巨大潜力，如果家门口就能享受到和国外一样的技术、服务，必定能为国内医疗旅游注入生机。”在携程医疗旅游负责人卢晓熠看来，海南未来可能成为集休闲度假、康养旅游、医疗旅游于一身的综合目的地，对医疗旅游平台来说是提升产品影响力、突破海外医疗市场瓶颈的绝佳机会。

“这是海南医疗旅游产业的一个积极信号。对于大批有境外求医需求的中国人来说是利好消息。不过，新政中提及的‘临床急需’表述，某种程度上可能会限制医疗器械进口的种类。”中国旅游研究院中医药旅游实验室负责人赵子鹤同时提醒道。

找准问题寻突破

去韩国购物血拼时，考虑做个微整形手术；去瑞士醉心阿尔卑斯山迷人风光时，研究一下羊胚胎素抗衰老治疗；去日本泡温泉、赏樱花之余，顺便做个防癌检查……从例行体检到重症诊疗，近年来，海外医疗旅游呈现蓬勃发展之势。越来越多的国家、地区、机构，正努力从医疗旅游产业中分一块“蛋糕”。

“欧美国家依托医疗技术，日韩等国依托高水平服务和高性价比产品，南亚国家依托具有竞争力的产品价格……众多海外目的地都找准了自身定位，从而吸引到大量中国游客。”卢晓熠告诉记者，从在线旅游平台数据来看，医疗旅游游客群以每年5倍的增速增长。

那么，中国医疗旅游发展的差距到底在哪儿？为何会有源源不断的中国游客选择去海外就医？赵子鹤分析，中国大陆医疗旅游产业的发展，的确存在顶层设计不足、专业人才匮乏、国民服务医疗体系布局与为入境游客服务的医疗资源存在矛盾，以及医疗旅游产业相关配套需要不断提升等问题。

“阻碍我国医疗旅游发展的因素，需要分为对境内和境外两个层面来看待。”韩元军阐释道，就居民在境内进行医疗旅游的阻碍因素来说，主要是异地医疗的医保报销问题、高质量医疗机构供给不足问题、境外高水平医生国内执业问题和世界先进医疗设备、药品不足的问题等方面；就境外游客来说，阻碍因素主要是签证便利性和时间的问题，签证时间太短，手术完了还没有完全康复就要到签证时间，这限制了很大一部分境外游客的医疗旅游需求。

创新实践再发展

今年清明节假期，记者在香港街头随机采访了几位内地游客，其中就有一位是专程到香港接种九价宫颈癌疫苗的年轻姑娘，还有一位虽然只是旅游，却也到相关诊所进行了医疗咨询。当被问及如果先行区可以供应这种疫苗，是否考虑在内地接种时，她们都表示，那将大大降低出行成本，非常期待。

据了解，截至目前，在先行区已经投入试运行的机构有6家，涵盖体检、康复、肿瘤治疗、干细胞前沿研究和辅助生殖等方面，就诊者以体检人群居多，境外方面已有4批俄罗斯就诊者前来体验治疗和康复。日前，由澳门各行业协会、商会、医药设备公司、澳门旅游企业等组织、企业代表29人组团对先行区进行参观考察。在澳门从事旅游行业20多年的黄辉说，通过考察发现先行区硬件设施好，医疗旅游机构的专业性不亚于国外。“澳门打造世界旅游休闲中心，去年国际游客量达300多万人次。海南建设国际旅游岛，两地可以通过‘一程多站’，把休闲旅游和医疗旅游结合起来，作为套餐进行推广。”

对于中国医疗旅游产业未来的发展，赵子鹤给出几点建议，即在顶层设计上注意科学务实的战略规划，积极推动医疗旅游和康养旅游的实证研究，着力打造独具中国特色的入境中医药旅游，加强对外整合营销和跨文化传播。特别要在医疗旅游的产品和服务上下工夫，重点研究医疗旅游客户跨境行为的驱动力。

“国务院对于海南医疗政策的创新，对于推动先行区成为国际品牌具有重要作用。”韩元军认为，下一步我国要在医疗旅游先行区积极创新国内部分区域或城市的异地医疗报销体制，形成专科化、差异化和度假型的医疗旅游分层体系；此外，要对医疗旅游境外游客适度延长签证时间，提供更加便利化的出入境政策，吸引境外高端游客来海南进行医疗康复、休闲养生。