近年来，全国各地旅游领域PPP模式成功案例很多，比如引入社会资本建设乡村景区、保护古村落，以商建厕、以商养厕等。4月中旬，文化和旅游部发布了《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（以下简称《意见》），更是对旅游PPP提出了完善的“政策保障”，引起广泛关注。记者就此话题采访了业界人士。
《意见》在政策保障方面要求各地，强化工作协同合作，推动地方政府积极探索建立跨部门旅游PPP工作领导协调机制。
对此，北京第二外国语学院旅游管理学院院长厉新建认为，在推动旅游业深化改革和发展过程中，在推动解决旅游公共服务供给问题过程中，涉及很多部门。在旅游PPP推进过程中强化工作协同合作，对于改善目的地的营商环境、提高PPP项目推进效率、增强社会资本信心将产生积极影响。
中科院地理科学与资源研究所研究员钟林生说，旅游是综合性产业，旅游PPP模式的重点领域涉及农业、金融、信息、交通等多个产业，涉及较多的政府部门，跨部门协调责任重大。强化工作协同合作，建立PPP工作领导协调机制，有利于明确项目对应的职能部门、监管内容和职能范围，做到旅游部门与其他职能部门分工明确、各地方政府之间管理界限清晰、各监管部门之间权责利合理配置，进而推动项目的高效实施。
盈科律师事务所律师王良钢认为，此项要求有利于避免政出多门、多头审批，有利于增强服务意识、提高行政效率、降低时间成本，促进政府与社会资本合作。
《意见》还提出，要建立优先推荐函制度，发挥典型带动作用。对此，厉新建认为，优先推荐函制度要求地方政府各部门共同遴选，并得到多方认可，这就为后续部门协调工作打下了良好基础。通过这种优先推荐制度，可以在一定程度上减少社会资本搜寻PPP项目的成本，也保障了PPP项目真正是社会急需、行业急需的项目，保障了PPP项目的后续效用，减少建设投入后不必要的浪费问题。如果PPP项目成为政府推进的典型项目，既有助于社会资本提升形象，又有助于发挥示范效应，推动各地旅游PPP工作全面改进与提升。
钟林生认为，优先推荐函制度保证了旅游项目的质量，杜绝了PPP模式变成政府“甩包袱”的行为，有利于推出一批优质的、有示范效应的旅游项目，有利于引入优质社会资本进入旅游行业，保障项目收益。经过权威部门和专家推荐的优质旅游项目具有国家示范意义，对全国旅游业发展具有引领和指导作用，体现了旅游业发展的大格局。
王良钢则提出，优先推荐函制度是一项创新，通过优质项目的引领作用，带动旅游PPP项目的规范发展。但推荐流程不够明细，还需通过实践检验并完善。
《意见》还要求，优化资金投入方式，拓宽金融支持渠道，合理安排旅游用地。
厉新建认为，《意见》在资金、金融等方面提出的指导性意见，有利于为民营资本参与旅游PPP项目营造更公平的竞争环境，对项目的运营管理效率也是一种保障和补充。任何建设性旅游项目的落地都少不了旅游用地的支撑。《意见》规定有条件的地区可优先支持旅游PPP项目开发建设。这对于有意进入该领域的企业而言，是一个显著利好，有助于其在PPP项目基础上深耕周边经营性资源，促进有效的产业链延伸和价值链构造，提高PPP参与方的积极性。
钟林生提出，拓宽金融支持渠道，改变过去传统投资方式，鼓励金融机构大胆探索新的金融支持产品和项目，实质上是给予民营资本及其他社会资本更多参与旅游优质项目的机会，将进一步激发企业的参与积极性。金融支持渠道的拓宽，有利于实现盘活存量、扩大增量的目标，有利于培育旅游投融资新主体，推动金融和更多社会资本投向旅游领域。当然，在具体实施过程中，应谨慎考虑土地利用性质与项目的匹配度，规范PPP项目用地方式等问题。
王良钢则认为，在《意见》具有很大积极意义，但是优化资金投入方式、拓宽金融支持渠道等方面，还需更具体的支持措施。
《意见》还提出，建立动态评估调整机制，推动建立价格动态调整和上下游联动机制。
对此，厉新建认为，动态评估调整对项目运营管理既是外部压力，也是内在动力，有助于更科学有效地处理好PPP项目建设与运营之间的关系，使得社会资本在进行PPP项目评估时进一步提高科学性、战略性谋划。建立价格的动态评估调整机制，既考虑到当前项目急需和资金不足之间的矛盾，又考虑到旅游公共服务的公共性问题，是解决当前问题和长远目标之间关系的必然举措。
钟林生提出，PPP项目一般涉及资金量大，涉及的利益相关者众多，其建设和运营情况直接关乎旅游项目的落地和政府的公信力。因此，引入动态评估调整机制，遵循的是全过程管理理念，有利于提高旅游项目建设和运营效率。随着全域旅游发展的不断深入，旅游PPP项目在资金、规划、处理与社区的关系、用地等方面的问题会越来越复杂，建立动态评估调整机制有利于实现对旅游项目的弹性管理，提高投资决策水平和项目的收益水平，实现综合效益最大化。
王良钢认为，强调动态评估调整机制有很丰富的内涵，包括“两评”（财政承受能力论证、物有所值评价）、绩效、调价等方面的全生命周期的动态评估调整，而不是一标定终身，这符合PPP项目的特性，既有加强管理的作用，又有调整社会资本合理回报的空间。