针对当前出境游自由行流行的形势，应尽快形成相关法规制度，为旅游安全保障体系和应急服务机制提供政策制度支撑。

7月5日，两艘载有中国游客的游船在泰国普吉岛附近海域突遇特大暴风雨发生倾覆事故。在配合做好应急处置工作的同时，文化和旅游部抓紧部署暑期旅游安全工作，印发了关于做好暑期旅游安全工作的通知和关于进一步加强出境自助游相关工作的紧急通知。文化和旅游部要求，各地要进一步加大我国公民在境外旅游的合法权益和生命财产安全保障，切实做好我国公民出境自助游相关工作。

根据初步调查了解，发生事故的两艘游船上的中国游客多是通过在线平台订购的自助游产品。这起事故的发生，再次提醒我们出境游安全风险不容忽视，加强对出境自助游游客安全保障体系建设迫在眉睫。

近年来，我国出境游客人数持续快速增长。2017年，我国出境游客总规模超过1.3亿人次，继续保持世界第一大出境旅游客源国地位。与此同时，出境游客安全事件不时发生。交通事故、犯罪行为、自然灾害、战乱疾病……中国出境游客几乎都遇到过。

当前，出境旅游的方式以自由行为主，这在某种程度上增加了安全隐患。原因在于旅游管理部门针对出境安全的措施主要通过旅行社达成。如2017年修订的《中国公民出国旅游管理办法》，其基本前提是游客通过旅行社组团出游。如果游客没有通过旅行社安排，那么相关保障体系就难以发挥有效的作用。同样，修订后的《旅行社条例》和《导游人员管理条例》，事实上也缺乏足够的力量保护那些没有购买旅行社及导游服务的出境自由行游客。这种情况的结果就是，事前难以预防，事中难以救援，事后难以获取提炼有效的经验。

一些企业已经认识到这个问题，并采取了相关措施，如有的企业发布《海外自由行安全应急指南》，并推出全球24小时“旅行SOS”服务。这是很好的尝试，值得肯定。但是，我们必须认识到，仅仅靠企业建立针对自由行游客的旅游安全保障体系与应急服务机制是远远不够的。在旅游安全方面，还需政府相关部门承担相应的责任。

要直面当前出境自由行成为主流的现实，有顶层设计，有管理方法创新，有新的管理抓手。可以借鉴当前与相关国家签订整治市场秩序备忘录的有益经验，从国家合作角度构建良好的信息沟通和管理互动机制，切实提升目的地服务的安全保障系数。针对当前出境游自由行流行的形势，尽快形成相关法规制度，为旅游安全保障体系和应急服务机制提供政策制度支撑。此外，推动旅游工作部际联席会议关注出境自由行安全问题，加强部际信息共享和工作协调，落实工作新抓手。加强政府与产业互动，在安全标准制定和服务提供方面可尝试借助企业力量，采用购买服务的方式进行。

要充分考虑旅游新业态对出境自由行安全工作的冲击。自由行游客乐于选择共享住宿、共享交通方式，这些都使安全环境更加复杂。在这种情况下，怎样保护游客的信息安全、财产安全和人身安全，都成为值得重点关注的问题。值得注意的是移动互联、物联网、大数据、卫星定位、基因生物和人工智能等新技术的应用可以有效提升出境自由行安全管理的精细化水平、增加管理覆盖面。

当然，出境自由行安全问题极为复杂，不可能一蹴而就。这既需要我们有充分的信心，更需要现在就行动起来。