□本报记者左登基
“旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效应最大化”——这是国务院日前印发的《关于促进全域旅游发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出的我国旅游业发展主要目标。
大众旅游时代，我国旅游业发展形势和任务发生深刻变化，旅游有效供给不足、公共服务滞后、市场秩序不规范、体制机制不适应等问题日益突显，迫切需要创新发展理念，加快推进旅游业转型升级、提质增效，深入推进旅游业综合改革，全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子。《指导意见》的出台，恰如一场当春好雨。正如文化和旅游部党组副书记、副部长李金早所说，发展全域旅游是促进旅游业转型升级和可持续发展的必然选择。
释放创新发展动力
当前，我国旅游业进入深度调整和深刻变革期，旅游经济面临消费旺盛、需求多元与发展和供给不平衡不充分的矛盾，现有旅游经济体系不能很好地满足市场需求。
《2017全域旅游发展报告》显示，当前，我国景点旅游的边际效益下降，旅游产业急需拓展全域发展空间，形成新的产能；散客化趋势显著，游客自助游超过85%，自驾游超过60%，旅游空间行为出现全域化特征；旅行社和导游核心业务被削弱，旅游主营业务发生了质的变化；旅游核心竞争力由景点竞争转向旅游目的地的综合竞争。
《指导意见》提出，发展全域旅游，将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，可以不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，最大限度满足旅游消费需求，有效促进经济社会发展。
近年来，旅游要素型产品不断提档升级，各地普遍加大了特色餐饮、主题酒店、旅游民宿、房车营地、休闲绿道、旅游风景道、必购商品、文化体验产品等开发力度，累计投资超千亿元。目前在建美丽乡村项目2500个、特色小镇项目1100个，两年累计投资超2100亿元。
各地因地制宜、不断创新，全域旅游发展取得了初步成效。如河北省保定市打破行政区划限制，面向京津冀大市场打造了京西百渡休闲度假区，在旅游管理体制方面，推行“管委会+公司+乡村”的形式，多方联动、利益共享；南京市秦淮区将景区的标准向景区外延伸，实施了老城区改造，将全区以景区标准来打造，力求“城区即景区，旅游即生活”。
北京大学城环学院旅游研究与规划中心主任吴必虎分析，21世纪上半叶，中国社会经济正在发生急剧转型，必然将旅游推到国家发展战略的第一线、最前沿。这一段时间内，对政府来讲，抓旅游就是抓经济；对企业来讲，投资经营旅游就是接入经济发展主流；对国民来讲，参与旅游就是提高生活质量。抓全域旅游发展，正是巧妙地牵住了创新发展的“牛鼻子”。
迸发深化改革活力
《指导意见》将全域旅游作为一项长期性、战略性、全局性任务，作为助力经济社会健康可持续发展的重要突破口，就推进旅游管理体制改革、加强旅游综合执法、积极创新旅游协调参与机制等作出具体部署。
近年来，我国积极构建全域旅游综合协调管理体制机制，推进建立旅游综合协调管理、旅游综合执法、旅游综合统计监测、旅游综合规划管理、旅游社会参与等体制机制改革，全域旅游成为旅游行业全面深化改革、实现从部门行为向党政统筹的突破口和助推器，成为重要的改革创新平台和现代旅游治理方式。
截至目前，全国已有两批500多家国家全域旅游示范区创建单位，覆盖全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团，并有海南、宁夏、陕西、贵州、山东、河北、浙江等7个省级全域旅游示范区创建单位。全国已有25个省份设立旅游发展委员会，各地已设立旅游警察机构311家、旅游巡回法庭496家、工商旅游分局239家。
各地形成党政统筹、部门联动的发展机制，普遍加大了全域旅游政策扶持力度，扩大旅游发展专项资金规模、成立旅游发展引导基金，设立旅游投融资平台公司等；保障机制取得了新突破，山东、浙江、云南、海南、陕西等省及90%的示范区创建单位出台了旅游土地、规划、资金、人才等方面保障措施。
当前，各地全域旅游发展精彩纷呈，涌现出以城市全域辐射、全域景区发展、特色资源驱动、产业深度融合、旅游功能区支撑等为代表的省、市、县多层级全域旅游推进新模式。如海南实施“点—线—面”全域旅游空间发展战略、宁夏推进“全景、全业、全时、全民”四全发展模式、浙江探索以建设特色小镇推动全域旅游发展模式、陕西走“厕所革命和城乡环境综合整治同步推进”全域旅游发展之路。
山东大学教授王德刚分析，指导意见的出台，有利于进一步从根本上改变旅游业发展初期以景区观光、酒店住宿等为主体的“狭域”旅游发展路径，将全面推动区域旅游产业转型升级，并最终对整个区域经济体系形成整体优化效应，形成旅游服务业主导型的现代区域产业结构体系。
激发公共服务潜力
《指导意见》围绕我国旅游公共服务薄弱环节和主要短板，重点发力、重点推进，着力解决公共服务供给不满足游客需求、服务品质不适应旅游业发展要求等问题，谋划了旅游公共服务提质升级的“新路子”。
厕所问题一直是影响我国旅游形象的一大公共服务“短板”。“厕所革命”开展以来，各地自觉以全域旅游理念为指导，推动厕所建设与管理。广东潮州把“厕所革命”纳入新型城镇化建设重要项目；桂林芦笛岩景区将厕所当作全域旅游产品打造。各创建单位共改建和新建厕所25769座，其中30%以上的厕所配备了第三卫生间，“厕所革命”覆盖城乡全域。
旅游公共服务是旅游行业的“窗口”。近两年来，为提升旅游公共服务水平，各地共建设旅游停车场4000余个、在建的旅游风景道3000余条、城市绿道7500余公里，畅达便捷的交通网络加速构建；建成旅游集散中心2500余个，整合形成多项新功能；建立旅游政务网、旅游大数据库、动态监控系统、移动旅游APP等，智慧旅游建设取得明显进展。
专家预计，随着《指导意见》的全面贯彻落实，全域旅游将成为引领未来的旅游发展方式。北京交通大学旅游系主任张辉说，全域旅游的要义是以人为本、以生态为核心，一方面可以发挥中西部及偏远地区得天独厚的生态和文化优势，另一方面可以带动广大农村地区改善基础设施和公共服务水平，实现脱贫致富。